信息來源：南方日報

深圳作為超大型城市，建筑密度高，環境壓力大，綠化發展與人多地少的矛盾一直較為突出。6月22日，深圳市六屆人大常委會第八次會議表決通過了《深圳經濟特區綠化條例》，將強力推進深圳的立體綠化，并打破以往立體綠化僅局限于屋頂綠化和橋體綠化的慣例，拓寬了強制實施的范圍，規定新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環衛設施等市政公用設施都應實施立體綠化。

立體綠化不限屋頂綠化

深圳市人大法制委員會主任委員劉曙光說，隨著城市迅猛發展，城市土地寸土寸金，綠化面積不達標、空氣質量不理想、城市噪音無法隔離等難題凸顯，發展立體綠化將是城市綠化發展的大趨勢。

“發展立體綠化不應僅限于屋頂綠化和橋體綠化，其他形式也應當大力推廣，這樣才能最大限度地增加城市綠量。”劉曙光表示，該條例最終拓寬了強制實施立體綠化的范圍，規定新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環衛設施等市政公用設施應當按照相關標準和技術規范實施立體綠化，并鼓勵其他新建建筑物、構筑物以及適宜立體綠化的既有建筑物、構筑物、公共空間及邊坡，實施立體綠化。“建筑物實施立體綠化的，不限于屋頂綠化，還可以采用架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化等形式。”

此外，此前條例擬規定，立體綠化折抵面積不得超過規劃地面平面綠化面積的50%，但人大常委會委員認為這一比例偏高，會過多地減少地面綠化用地面積。因此，條例最終規定，新建建設工程實施立體綠化的，立體綠化可以折算、抵扣配套綠化用地面積，但商業服務業類建設工程項目的抵扣面積不得超過50%，其他類建設工程項目則不得超過20%。

改變永久保護綠地使用性質須聽證

深圳市基本生態控制線于2005年劃定，將全市陸地面積約50%的土地劃為基本生態控制線，這是深圳生態的“高壓線”。按照規定，除重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園以外，禁止在基本生態控制線范圍內進行建設。而在基本生態控制線內劃定永久保護綠地目的就是為了加大保護力度，建立更嚴苛的保護制度。“從理論上講，永久保護綠地應當永久保護不得變動，但從經濟發展上看，永久不動似乎又難切合實際，畢竟現實中還會出現因城市總體規劃調整、國務院批準的重大建設工程或者其他法定情形，而不得不改變永久保護綠地性質的情況。”

劉曙光說，條例最終在保留永久保護綠地制度的同時，規定了嚴于基本生態控制線調整的條件、程序，提高了決策層級。同時，新增舉行聽證會的程序，規定“任何單位和個人不得擅自改變永久保護綠地的使用性質。確需改變永久保護綠地使用性質的，應將改變方案向社會公布、征求意見、舉行聽證會，報市政府決定”。

擅砍樹木每株罰1萬元

近年來，隨著可用于義務植樹的土地越來越少、越來越偏遠，義務植樹成為一項越來越難以實現的制度。此次條例創新植樹護綠行動，將義務植樹與認種認養樹木、綠地相結合，在重申單位和個人應當依法履行植樹義務的基礎上，鼓勵單位和個人以認種認養樹木、綠地的方式履行植樹義務。

此外，針對條例此前擬規定的擅自遷移、砍伐樹木處罰金額過輕問題，此次條例加大了處罰力度。未經批準擅自遷移和擅自砍伐樹木的，分別由綠化行政主管部門按每株5000元和1萬元的標準處以罰款。損害古樹名木的，處3000元以上1萬元以下罰款。而擅自遷移古樹名木的，按每株10萬元以上20萬元以下的標準罰款。因擅自遷移致古樹名木死亡或者砍伐古樹名木的，按每株30萬元以上50萬元以下的標準罰款。

名詞解釋

立體綠化是指以建筑物、構筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化、橋體綠化等方法實施的綠化。不僅有利于緩解城市熱島效應、減輕城市雨水排泄壓力、凈化城市空氣、改善景觀效應，還可以實現建筑節能、緩解綠化用地矛盾等問題。